为加强服务业规划引导和集聚发展，促进服务业结构调整和转型升级，根据《关于做好乐清市资源要素市场化配置综合配套改革工作的若干意见》（乐委发〔2015〕17号）文件要求，结合我市实际，我局组织起草了《乐清市服务业投资项目准入管理办法》（征求意见稿）。现予公布，征求社会各界意见，若有意见和建议请于2015年7月16日前反馈给乐清市发展和改革局。 

　　联系地点：乐怡大厦附属楼三楼

　　联系人：范伊

　　联系电话：61885072 

　　传真号码：61885073 

　　邮箱：361990797@qq.com 

　　                               乐清市发展和改革局

　　                                 2015年7月9日 

　　乐清市服务业投资项目准入管理办法(试行) 

　　（征求意见稿）

　　为加强服务业规划引导和集聚发展，促进服务业结构调整和转型升级，根据《关于做好乐清市资源要素市场化配置综合配套改革工作的若干意见》（乐委发〔2015〕17号）文件要求，结合我市实际，特制订本办法。 

　　一、工作目标

　　以优化产业布局为指导，以时尚旅游、现代商贸、文化创意、总部商务、会展会务、现代物流、科技研发等产业为重点，以加大服务业有效投入为导向，坚持“产业集群、用地集约、资源节约、生态环保”原则，建立健全服务业投资项目的引导机制和审核机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，引导我市服务业投资项目向服务业集聚区聚集，做优全市产业布局。

　　二、适用范围

　　本管理办法适用于全市新增建设用地的服务业投资项目准入（纯住宅、商业建筑面积小于3000平方米的商住项目和政府非经营性投资项目除外）。 

　　永久性“退二进三”项目参照执行。

　　三、准入条件

　　1、符合《乐清市土地利用总体规划》、《乐清市城市总体规划》以及各镇总体规划和批准的控制性规划等规划要求，同时符合《乐清市服务业发展规划》、《乐清市商业网点规划（2004-2020）》、《乐清市现代服务业集聚区发展规划》等布局要求。 

　　2、投资强度一般要求达到300万元/亩以上，其中现代物流项目150万元/亩以上；旅游业、文化创意项目250万元/亩以上；总部商务、现代商贸项目500万元/亩以上。（外资项目按照当时汇率折算成人民币计算，下同） 

　　3、重大服务业项目投资（总投资1.5亿元以上的现代商贸项目，1亿元以上的现代物流、会展会务、科技研发、总部商务项目，5000万元以上的服务业其他投资项目），投资意向单位须具有一定的项目开发经验或资质。 

　　四、优先准入

　　符合本办法第三条规定要求并具备下列条件之一的服务业项目给予优先准入：

　　1、投资意向单位为500强企业、国内外行业龙头企业、央企、优质乐商回归且符合国家《产业结构调整指导目录》或《外商投资产业指导目录》鼓励类要求的。

　　2、国内外上市企业注册设立的专业性、区域性、功能性总部项目；拟上市企业的鼓励类募集资金投向项目；生产性服务业项目。

　　3、总投资3亿元人民币以上或实际到位资本9000万元人民币以上（外资按当时汇率折算）的鼓励类项目。 

　　4、能够改善服务业集聚区整体形象、提升集聚区服务业层次，具有区域引导和带动作用的投资项目。

　　5、对我市经济、社会发展有重要意义及科技含量高的项目。

　　五、否决条款

　　1、属于国家产业发展导向目录明令限制发展的项目。

　　2、项目选址、用地不符合城乡规划、土地利用总体规划和相关行业发展规划。

　　3、企业存在闲置土地、低效利用土地或违法用地等情形。

　　4、选址不符合我市环境功能区规划，大气、卫生等防护距离不能达到规定的。

　　六、准入程序

　　服务业投资项目准入程序遵循公开、公平、公正的原则，具体程序如下：

　　（一）项目业主向所在镇、街道、功能区提交意向项目申请资料。

　　1、填写并上报乐清市服务业投资项目准入审核表。

　　2、提交法人营业执照复印件（包括法定代表人身份证复印件或自然人投资者身份证复印件）。

　　3、提供相关证明材料。法人单位投资提供有资质单位出具的资信证明，自然人投资者提供金融机构出具的资金证明。

　　4、提交项目可行性建议书、报告书（包括项目名称、投资方情况、市场前景、主要技术经济指标、建设标准和规模、工艺流程、主要设备、投资规模、资金筹措方案、经济效益、税收分析、环境影响、用电用能、用水概况以及项目建设周期等内容）。

　　5、根据要求需提供的其他资料。

　　（二）各镇、街道、功能区在收到相关资料后，对项目进行预审，经预审后及时上报市服务业投资项目准入审核工作领导小组办公室。

　　（三）市服务业投资项目准入审核工作领导小组办公室在接到镇、街道提交的项目申请材料后，及时召开市服务业投资项目准入审核工作领导小组各成员单位会议，对项目进行评审，主要是根据项目准入条件进行评估。市服务业投资项目准入审核工作领导小组成员单位完成审核后，出具意见，明确允许准入或不允许准入。

　　（四）对我市产业结构调整、转型升级起到重要作用的特别重大项目的准入由市服务业投资项目准入审核工作领导小组办公室提出意见，报领导小组审定。

　　(五) 经审核同意的项目，由市住建局确定规划设计条件及用地规划，报请国土部门公开出让，并按照投资项目相关规定办

　　理项目审批手续。

　　七、审核监管

　　1、各镇、街道、功能区作为服务业投资项目准入管理责任单位，负责本辖区内服务业投资项目准入的属地监管，要严格按照有关法律法规和本办法确定的项目准入条件、投资业主填报的《乐清市服务业投资项目准入审核表》对项目实施监督管理。市项目准入审核工作领导小组办公室会同有关部门对项目实施情况进行跟踪管理。

　　2、投资业主不得擅自调整和变更项目投资行业、投资内容。确因客观条件限制需要调整的，必须重新提请进行准入审核。对投资业主擅自调整变更项目的，已取得土地的可无条件收回土地；未取得土地的必须重新提请进行准入审核。

　　3、对未按照土地出让合同履约的项目，按《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规、规章和政策进行处理。对未按照投资合同或履约协议履约的项目，相关镇、街道、部门应该根据约定进行处理和追责。

　　4、对用地量较大的产业投资项目，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，预留规划用地范围，根据注册资金实际到位和项目建设进度分期供地。

　　5、时效要求，企业报名结束后，15个工作日内给予答复。 

　　6、市监察局要加强对各镇街道、各职能部门的执法监察力度，对不按照本办法实施、存在失职渎职的单位与个人依纪依法严肃处理。

　　八、组织领导

　　市政府建立服务业投资项目准入审核工作领导小组，分管副市长为组长，市府办、发改局、经信局、财政局、国土资源局、住建局、交通局、商务局、环保局、安监局、市监局、金融办、行政服务中心等部门为成员单位，根据项目性质与需要，邀请政府其他职能部门参加审核。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，市发改局局长任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，负责项目审核管理的日常工作。

　　九、附则

　　本办法自发布之日起施行，由市发改局负责解释。

　　附件：《乐清市服务业投资项目准入审核表》

　　附件：

　　乐清市服务业投资项目准入审核表

　　                                                                              201 年第   号 

　　                      此表一式 叁 份。 

　　                      填表人:                      联系电话:              填表时间:       年  月 日