乐清市市域总体规划于2007年7月13日经乐清市人民政府组织初审通过，编制单位根据会审纪要精神，就方案进行了进一步完善，现予以公示。公示期间（2007年12月11日—2007年12月26日），任何单位或个人都可以通过书面材料或电子邮件向市规划建设局提出意见，若无异议，公示期满后按法定程序报批。电话：62571145、62586277；传真：62579696；电子邮箱：chenzl1222@yahoo.com.cn；地址：乐清市宁康东路98号乐清市规划建设局。

　　乐清市人民政府

　　2007年12月11日

　　本次规划包含市域总体规划、中心城市总体规划和中心城市近期建设规划三个层次。三个层次的规划要点如下。

　　第一部分  市域总体规划

　　一、发展总目标

　　到2010年率先基本实现全面小康社会；力争到2020年提前基本实现现代化，到2025年基本建成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调的现代化滨海城市。

　　二、市域空间发展战略

　　市域空间发展战略概括为：“南承，中拓，北控；优山，强海。”

　　1、“南承”：乐清南部作为乐清城市化重点区域，承接来自温州主城区的辐射，强化中心城市和七里港区的城市建设。

　　2、“中拓”：将乐清中部作为与南部并重的城市化重点之一加强拓展，包括虹桥片与乐清湾临港产业区，辐射乐清中部、北部地区。

　　3、“北控”：乐清北部作为以山海旅游为主要功能的区域，是城市化控制区域，在适度扶持大荆、雁荡、芙蓉等城镇建设的同时，严格控制总人口及城镇人口总量。

　　4、“优山”：充分发挥雁荡山风景区的资源优势，大力发展休闲度假、生态旅游等产业，优化山体资源的保护与利用，促进欠发达地区的发展。

　　5、“强海”：保护与合理开发利用海洋资源，做强乐清沿海地区，构筑乐清湾产业带。

　　三、城乡居民点体系规划

　　（一）人口与城市化水平预测

　　1、市域总人口预测

　　预测到2010年乐清市常住总人口为125-130万人；2025年总人口为150-160万人。2010年乐清市域外来常住人口总数约35万人，外出人口约25-30万人；2025年外来常住人口约40-45万人，外出人口约20万人。

　　2、城市化发展水平预测

　　到2010年乐清市城市化水平为63%左右，2025年为80%左右。到2010年乐清市城镇人口为80万人左右，2025年为125万人左右。

　　（二）市域城镇空间结构

　　采用适度集聚的发展模式，形成“一主一副中心城市、两个重点镇、三个一般城镇、一条旅游发展轴”的城镇空间结构。

　　1、“一主”：指中心城区，作为温州大都市区的副中心，乐清市域主中心。主要由“一心两翼”三大特色综合区构成。

　　2、“一副”：指大荆小城市，为服务市域北部的副中心。湖雾镇区、双峰集镇区作为功能组团纳入大荆镇区统一考虑。

　　3、“两个重点镇”：将雁荡旅游城镇和芙蓉镇确定为重点镇。

　　4、“三个一般城镇”：淡溪、清江、南塘作为一般城镇。

　　5、“一轴”：依托山老区联线，形成以旅游区联线为主的发展轴，积极培育生态旅游、生态农业等产业，强化全市陆海联动，带动山区经济发展。

　　（三）城乡居民点职能结构

　　形成“市域主中心———市域副中心———重点镇———一般镇———中心村———基层村”的六级城乡居民点体系。

　　1、市域主中心：乐清中心城市。为全市的政治、经济、文化中心。形成“一心两翼”的总体结构，以乐盐组团为中心，以柳象组团和七里片为南翼、虹桥组团为北翼（七里片是温州中心城市的功能组团，在功能上加以协调）。

　　（1）乐盐组团：中心城市的主中心、以居住、服务、制造业为主要功能的现代化城区。

　　（2）柳象组团：中心城市的南部副中心，以特色工业、居住为主要功能的综合型城区。

　　（3）虹桥组团：中心城市的北部副中心，以临港产业为主导、商贸为特色的综合型城区。

　　（4）七里片：温州中心城市的功能组团之一，以对外交通、工业功能为主。

　　2、市域副中心：大荆小城市。市域副中心，集工贸、旅游、居住等功能为一体的综合型小城市。适量发展工业，限制发展污染产业,积极发展商业、旅游等第三产业。

　　3、重点镇：雁荡、芙蓉

　　（1）雁荡：旅游型城镇，雁荡山风景名胜区的旅游服务基地。以居住和旅游服务功能为主，适量发展商贸、旅游制品工业等相关产业，严格控制发展污染工业。

　　（2）芙蓉：以钻头产业为特色的工贸型小城镇。促进商贸业发展，积极提高旅游配套服务能力，完善城镇功能。

　　4、一般镇：淡溪、清江、南塘。都为综合型小城镇。

　　（1）淡溪：作为乐清中心城市的虹桥组团的工业用地的重要补充，严格限制污染企业发展；引导发展贸商贸、旅游等三产服务业。

　　（2）清江：促进工业集聚发展；大力发展沿海养殖业，积极发展水产品加工业及海产品加工的后续产品；积极推动三产服务业发展。

　　（3）南塘：重点完善城镇的商贸以及配套服务功能；造船业发展空间纳入中心城区统筹安排；引导工业集中发展。

　　5、中心村：分集镇型中心村和一般中心村两类。

　　（1）集镇型中心村。规划设置仙溪、智仁、镇安、龙西、雁湖、岭底和四都7个集镇型中心村。以发展特色农业、林业为主，引导发展生态旅游业和休闲观光业；适当限制工业发展。

　　（2）一般中心村。是行政村的公共活动和管理服务的中心，对周围村庄具有服务和经济社会辐射带动功能。重点建设学校、商业服务等配套设施。

　　6、基层村。规划中最基层的农村居民点，以居住、农业为主要功能，在有条件的村庄积极发展休闲旅游业。

　　（四）市域城镇等级结构

　　各城镇规模等级引导情况详见下表。

　　城镇规模等级引导（单位：万人）

　　注：（1）中心城市分为3片，包括乐盐组团（乐成、翁垟）、柳象组团（柳市、北白象、白石、象阳）、虹桥组团（虹桥、石帆、蒲岐、南岳）。（2）七里片包括七里港、黄华、磐石。（3）大荆包括大荆、湖雾。（4）仙溪规划调整为集镇型中心村。

　　（五）城乡居民点发展引导

　　1、城镇发展引导

　　（1）中心城市。详见"中心城市总体规划"部分。

　　（2）七里港片。用地布局形成“一大港区、二片组团”的空间布局形态。“一大港区”指七里港区；“二片组团”指黄华组团和磐石组团。

　　（3）大荆副中心城市。为组合城市，结构为“一城、四区”，即大荆主城、双峰居住区、久防区、水涨工业区、湖雾综合区。

　　（4）雁荡镇。规划结构为“一城两区”。“一城”即指雁荡镇规划建成区；“两区”指城区以高速公路为界划分为东、西两区。

　　（5）芙蓉镇。沿芙蓉溪向东、向西发展为主。以芙蓉溪为界，形成“南工北居”的空间格局。

　　（6）淡溪镇。沿淡溪向东、向西发展。依托现有建成区集中紧凑发展，形成团状空间形态。

　　（7）清江镇。用地向南发展为主。以104国道和清芙路为本镇“十”字形路网骨架，空间结构由四片功能组团围绕镇中心构成。

　　（8）南塘镇。依托现有建成区，向西集聚发展，形成东西向带状发展的空间格局。

　　2、村庄建设规划引导

　　（1）分区建设引导。结合空间分区管制要求，对市域范围内的村庄建设按城镇已建区、城镇适建区、限建区和禁建区4类分区进行整体引导。

　　（2）中心村建设引导。全市共设置76个中心村。

　　（3）其它村庄建设引导。按照社会主义新农村建设要求，加强村庄布局与城市化发展、产业布局、公用设施分布、生态建设等方面相结合。

　　第二部分  中心城市总体规划

　　一、城市发展目标

　　将乐清建设成为温州大都市区的副中心，以工贸、旅游、港口为主要功能的适宜人居和创业的现代化滨海城市。

　　二、城市性质

　　乐清中心城市性质为：浙江南部沿海重要的工贸、旅游、港口城市。

　　三、中心城市规模

　　1、城市人口规模

　　乐清中心城市2010年城市人口为65万人左右，2025年为100万人左右。

　　2、城市建设用地规模

　　到2010年，乐清中心城市的人均建设用地面积为95平方米，城市建设用地总面积为62平方公里；2025年人均建设用地面积为100平方米，城市建设用地总面积为100平方公里。

　　四、中心城市规划总体布局

　　（一）城市用地发展方向

　　城市用地主要向东发展，以海涂为最重要的城市拓展空间；兼顾现状建成区的周边用地拓展和铁路站前区的适度开发。

　　（二）城市形态与结构

　　1、城市形态：形成由三大组团组成，以“一心两翼”为主要特征的带状组团式形态。

　　（1）一心：指乐盐中心组团，由乐成区、滨海新区、乐清经济开发区三片功能区组成。

　　（2）两翼：包括南翼与北翼。南翼：指柳象组团，由柳象片、铁路站前及白石片组成。北翼：指虹桥组团，由虹桥片和乐清湾产业区组成。

　　2、规划结构：“一心两翼”三大组团；“一主两副”公共中心；“一心一带四廊”生态绿地格局。

　　“一主两副”公共中心：“一主”指在乐盐组团安排为全市服务的市级公共中心；“两副”指分别在柳象组团和虹桥组团安排为南部和中部服务为主的组团级公共中心。

　　“一心一带四廊”生态绿地格局。“一心”为以中雁荡山脉向柳象组团与乐盐组团间延续山体及基本农田构成的生态空间；“一带”串联三大组团及绿心，依托高速公路及中部框架性干道，绿带宽度不少于100米；“四廊”为三大组团间和外围山海相联的四条生态廊道，宽度不小于1000米。

　　（三）中心城市各组团功能引导与总体布局

　　1、乐盐组团

　　规划远期城市建设用地38.74平方公里，人口35-38万人。包括乐成区、滨海新区和乐清经济开发区。

　　继续强化现代化服务业的发展，形成为全市生活、生产服务的中心地。引导发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能，突出滨海城市特色，改善城市环境，努力建设成为以现代服务、居住、现代工业功能为主，适宜人居、具山海特色的现代化城区和经济开发区。

　　2、柳象组团

　　规划远期城市建设用地30.69平方公里，居住人口35-38万人。主要分为柳象片、铁路站前及白石片两个片区。

　　（1）柳象片：规划远期城市建设用地24.10平方公里，居住人口28-30万人。以国际电器城建设为目标，建设为包括居住、商业金融与现代服务业、商务办公、文化体育、工业等功能的综合型功能区。象阳镇近期为相对独立的城市功能组团，以生活居住功能为主，但保留一定的特色产业发展空间；中远期与柳象片相联，作为柳象片的组成部分。

　　（2）铁路站前及白石片：结合白石镇区布置商业、旅游服务、休闲等设施，突出旅游服务功能；远期规划建设用地6.59平方公里，居住人口7-8万人。分铁路站前区块、两个工业小区、白石镇区三片。

　　3、虹桥组团

　　规划远期城市建设用地30.67平方公里，居住人口25-30万人。主要分为虹桥片、乐清湾产业区两大片区：

　　（1）虹桥片。大力发展以电子元器件为特色的现代制造业，加快高新技术产业的培育和发展；充分发挥商贸优势，加快第三产业发展，建设成为乐清中部的现代化城区。规划远期城市建设用地19.60平方公里，居住人口20-22万人。

　　（2）乐清湾产业区。是温州港的重要组成，以临港产业为主导的城市功能区。发展临港工业、物流、造船、能源等临港型产业，成为乐清重要的临港工业基地与物流基地。促进旅游业发展；居住、服务功能主要依托虹桥城区解决。规划远期城市建设用地11.07平方公里，居住人口6-7万人。

　　五、城市综合交通规划

　　（一）对外交通规划

　　1、铁路及轻轨

　　（1）甬台温铁路在乐清中心城市设乐清站和绅纺站。规划从虹桥站设通往乐清湾港区的支线铁路，为铁水联运创造条件。

　　（2）规划的温乐轻轨是连接乐清与温州的最重要的公共交通通道，沿途分别在虹桥、乐成、柳市和北白象设站点。

　　2、公路

　　（1）高速公路：新建甬台温复线、温州北外环两条高速公路，与现甬台温高速公路形成“三叶风扇”形高速公路，作为乐清与温州及其它地区联系的对外交通干道。

　　（2）104国道：规划104国道乐成段、虹桥段将进一步南移，从城市的片区外围穿越，以减少对城市内部交通的干扰。规划控制宽度为50米。在北复线建设之后，其主要功能为城市组团间联系的框架性主干路，断面按框架性主干路要求控制。

　　（3）其它主要公路主要包括：南塘东山码头-清江-芙蓉-雁湖（岭底）-永嘉鹤盛；南岳乐清湾港区-蒲岐-淡溪-四都-永嘉上塘；乐成-城北-永嘉；规划各行政村至少有一条通村公路，公路等级达到浙江省准四级（含）以上标准。

　　3、机场

　　乐清中心城市的航空运输可以充分利用温州永强机场。

　　（二）城市道路交通规划

　　1、道路系统结构

　　乐清中心城市的乐盐、柳象、虹桥三大组团间，主要通过三条组团间框架道路和“π”形城市快速路相联系。每个组团不少于两条与高速公路、国道相接的主要道路。

　　2、城市快速路：由104国道北复线、滨海大道、西环线及其向温州主城延伸段三条快速路组成的“π”字形快速路，连接各大组团与温州主城区。规划为双向六车道，断面宽度50-60米；沿线严格控制与横向道路相交的数量，相交形式原则上以立交为主。

　　3、组团间框架性主干路

　　为城市主干道，规划双向八车道（含位于道路中央的快速公交专用道），建议断面宽度60米，在老城区和已开发新区内无法达到60米宽度的，按不少于40米控制。规划的三条组团间框架主干路分别为：

　　（1）西部框架路：柳市柳黄路+乐成四环路+虹桥幸福路

　　（2）中部框架路：柳市柳象路+乐成六环路+虹桥南环路（远期）

　　（3）东部框架路：柳市翁象路+中心大道+乐清湾临港产业区临港大道

　　4、主干道

　　主干道的技术标准为双向六车道（含道路两侧的公交专用道），断面宽度40～50米。乐清中心城市三大组团内部主要道路如下：

　　（1）乐盐组团：主要为宁康西路、宁康东路、清远路、旭阳路、中海大道（暂名）等。

　　（2）柳象组团：柳翁路、交通路、中心大道、北白象大道、电器城大道、柳江路等。

　　（3）虹桥组团：西侧疏港大道、环虹西路、环虹东路、飞虹路、环虹南路（经过虹南中学北侧）、南蒲大道等。

　　第三部分  中心城市近期建设规划

　　一、近期城市建设规模

　　1、城市人口规模

　　规划到2010年乐清中心城市人口为65万人，其中乐盐组团20万人、柳象组团28万人、虹桥组团17万人。

　　2、近期城市用地发展规模

　　到2010年，乐清中心城市的人均建设用地面积约为95平方米左右，城市建设用地总面积约为62平方公里左右。

　　二、近期城市发展策略

　　1、强化中心城市建设，提升中心城市的区域竞争力和辐射力。

　　2、促进城市紧凑发展，实现用地结构优化和效益提升，缓减空间资源短缺压力。

　　3、引导产业合理布局，促进产业集约发展。

　　4、构筑立体化综合交通体系。

　　5、加强生态环境建设，打造环境优美的滨海城市。

　　三、近期建设总体布局

　　至2010年，中心城区将形成六处较大片，若干小片的空间形态。六大片指乐成、乐清经济开发区、柳市、北白象、虹桥、乐清湾产业区。小片指滨海新区、天成、头盔功能区、翁垟、象阳、白石等。

　　四、近期建设分区引导

　　确定中心城区今后发展重点为“三四五六”，即三片重点开发区域，四片拓展完善地区，五片引导区域，六片控制区域。

　　（一）重点开发区域

　　1、市级中心区：包括乐成、滨海新区在内，加快市级中心建设步伐，建成一批办公、文化、体育、商业等大型公建，向东向南进行居住小区开发及配套设施建设，形成能体现乐清现代化形象，高品位的中心区，同时加快旧城区改造。本片近期建设范围面积约3.5平方公里。

　　2、乐清经济开发区：依托现有工业区向南拓展为主，翁垟片工业小区是乐清经济开发区的重要组成部分。本片近期建设范围面积约5平方公里。

　　3、乐清湾临港产业区：开发临港产业区，发展船舶制造业、海洋产品加工业及新兴产业，利用蒲岐、南岳两镇进行生活设施配套。本片近期建设范围面积约6平方公里。

　　（二）拓展完善区域

　　1、柳市区：依托进港大道、柳黄路、大桥路向南北扩展，以开发住宅小区及配套设施建设为主，沿溪桥路建设办公、文化、商业服等公共设施，初步形成城镇中心框架，沿大桥路加快柳北工业园区建设，同时加快旧城区改造。

　　2、北白象区：依托白象路、交通路向南、向北发展住宅小区和工业小区，沿象南路建设镇一级商业、办公、娱乐设施，尽快形成北白象镇镇中心。

　　3、白石站前区：以白石火车站建设为契机，依托柳白路、乐象路十字形骨架路，建设站前商贸区、住宅小区及湖头、万家工业小区，形成以工业、居住为主的综合区。促进白石站前区的大发展。

　　4、虹桥片：依托飞虹路、环城西路向南拓展，完成虹桥科技园建设。开发建设各类特色专业市场、住宅小区等，建设一批与公众利益密切相关的文化、教育、卫生设施建设，加快旧城改造力度，力求使城镇面貌有较大变化。同时，加快104国道南移改造。

　　（三）引导区域

　　1、溪西功能区：作为虹桥片产业发展的组成部分，严格限制其发展规模，形成以加工居住为主要功能的综合区。

　　2、石帆、天成功能区：引导城镇向104国道一侧集中发展，不宜沿104国道两侧全线展开，应控制好经过本区的疏港通道。

　　3、头盔功能区：严格控制其发展规模，严禁发展有污染的三类企业。同时，应在其东侧与平行高速公路之间控制快速交通廊道。

　　4、新光功能区：严格控制其加工业发展规模，增加特色房产开发。加强本区与乐成方向交通联系，形成特色居住、加工为主的综合区。

　　5、象阳功能区：严格控制城镇向四周扩散，可利用环境优势发展中低密度特色房产，形成以居住功能为主，配套设施完善的生活区。

　　（四）控制区域

　　为了更好地指导城市近期建设完成后中远期的发展方向，保证规划建设的延续性，应对某些区域尽早给予重点控制，或展开围涂等重点筹备工程，具体包括滨海新区以北地区、乐清经济开发区沿海滩涂地区、北白象与柳市之间用地、蒲岐和南岳与港口之间用地、虹桥南侧用地、白石站前区南侧等区域。